Urzędnicy ostrzegają, że Trump ryzykuje powrót do „prawa dżungli” w handlu międzynarodowym

Urzędnicy ostrzegają, że Trump ryzykuje powrót do „prawa dżungli” w handlu międzynarodowym

[ad_1]

USA spędziły dwa lata na rozdrabnianiu w Światowej Organizacji Handlu (WTO), krytykując go jako niesprawiedliwy, głodząc go personelowi i lekceważąc jego autorytet, jak Donald atut dąży do wzmocnienia globalnego systemu handlu.

W tym tygodniu oczekuje się, że administracja Trumpa pójdzie o krok dalej i skutecznie zniszczy system organizacji w zakresie egzekwowania jej zasad – nawet w miarę rozszerzania się pana Trumpa wojna handlowa wpędził świat w chaos, a kolejna podwyżka ceł na chińskie towary ustalona na następny weekend może doprowadzić do gwałtownego wzrostu rynków.

W ciągu ostatnich dwóch lat Waszyngton zablokował WTO możliwość mianowania nowych członków na kluczowe stanowiska płyta który słyszy odwołania w sporach handlowych. W organie siedmioosobowym pozostało tylko trzech członków, minimum potrzebne do rozpatrzenia sprawy, a terminy dwóch członków wygasają we wtorek. Ponieważ administracja blokuje wszelkie nowe zastępstwa, nie będzie oficjalnego rozwiązania wielu międzynarodowych sporów handlowych.

Utrata głównego sędziego ds. Handlu na świecie może przekształcić zwykle umyślny proces rozwiązywania sporów międzynarodowych w „darmową dla wszystkich”, torując drogę do wybuchu wojen taryfowych „za woźnicę”.

Może to również oznaczać koniec samej 24-letniej Światowej Organizacji Handlu, ponieważ system rozstrzygania sporów od dawna jest najbardziej skuteczną częścią.

„WTO stoi przed najgłębszymi kryzys od momentu powstania ”, Phil Hogan, europejski komisarz ds. handlu, powiedział członkom Parlamentu Europejskiego w tym roku. Gdyby zasady regulujące handel międzynarodowy nie mogły być dłużej egzekwowane, „mielibyśmy prawo dżungli”.

Pan Trump już przyjął ten scenariusz, korzystając z potęgi gospodarczej Ameryki, aby naciskać na lepsze warunki handlowe. Ominął zasady WTO, nakładając metal taryfy w sprawie sojuszników takich jak Kanada, Europa i Japonia oraz poprzez dodanie kar nakładanych na chińskie towary, co zachęca globalny organ do pomocy.

Prezydent i jego najlepsi doradcy od dawna postrzegają WTO jako przeszkodę w obietnicy Trumpa, by postawić „Ameryka na pierwszym miejscu”. Mówią, że organizacja, która nalega, aby wszyscy jej członkowie byli traktowani na równi, uniemożliwiła USA ochronę jej pracowników i wywierając wpływ jako najpotężniejsza gospodarka świata. Skrytykowali również WTO za odważne Chiny – których gospodarka przeżywała boom, gdy stał się członkiem w 2001 r. – niewiele robiąc, aby powstrzymać nieuczciwe praktyki handlowe Pekinu.

Jego doradcy wskazują na niezdolność WTO do konfrontacji z Chinami jako przyczynę wojny handlowej Trumpa z Pekinem.

„Jest absolutnie niezbędne, aby Stany Zjednoczone mogły tworzyć własną politykę handlową” – powiedział Stephen Vaughn, partner w King & Spalding, który w maju opuścił stanowisko wysokiego szczebla w Biurze Przedstawiciela Handlowego Stanów Zjednoczonych. „Ta umiejętność staje się jeszcze ważniejsza, biorąc pod uwagę wyzwania, przed którymi stoimy teraz z Chinami.”

Światowa Organizacja Handlu została założona przez amerykańskich i europejskich urzędników ponad dwie dekady temu jako sposób na otwarcie rynków globalnych, regulację handlu oraz promowanie pokoju i stabilności. Jednym z jego głównych obowiązków było pisanie umów handlowych między jej członkami i zapewnianie uporządkowanego sposobu rozwiązywania sporów.

Ale WTO niemal natychmiast nie zdołało napisać paktów handlowych, ponieważ prawie niemożliwe było osiągnięcie konsensusu między tak odmiennymi członkami, jak USA, Chiny, Afganistan i Indie.

Chiny wejście w organizacji – 18 lat temu w tym tygodniu, 11 grudnia 2001 r. – położył jeszcze większy nacisk na system. Dodanie ponad miliarda ludzi z Chin na globalny rynek stworzyło ogromną szansę dla firm i szok dla pracowników w Stanach Zjednoczonych i innych krajach, którzy zostali zmuszeni do konkurowania.

(Reguły WTO nie zostały napisane z myślą o gospodarce takiej jak Chiny, a krytycy twierdzą, że organizacja nie zdołała odpowiednio pilnować Pekinu za wykorzystanie kombinacji prywatnych przedsiębiorstw i wsparcia państwa w celu zdominowania globalnego przemysłu.

Administracja Trumpa skrytykowała decyzję organu o zezwoleniu Chinom na ubieganie się o specjalny status dla krajów rozwijających się, biorąc pod uwagę, że jest to obecnie druga co do wielkości gospodarka na świecie. I potępił WTO za to, że niewiele zrobił, aby powstrzymać Chiny przed subsydiowaniem swoich produktów – zamiast tego tłumaczy amerykańskie środki, które mają blokować te tanie towary na granicy.

Podczas gdy zdolność WTO do ułatwienia negocjacji handlowych była w dużej mierze sparaliżowana, jej druga część, która rozstrzyga spory handlowe, była znacznie bardziej aktywna, analizując dziesiątki spraw rocznie.

W przeciwieństwie do innych organizacji międzynarodowych, których zasady nie mogą być egzekwowane, WTO może wymierzać kary i wydawać wyroki. Jeżeli okaże się, że jeden kraj cierpi z powodu praktyk handlowych innego kraju, WTO może zezwolić krajowi poszkodowanemu na odzyskanie strat dzięki taryfom odwetowym.

USA od dawna wygrywa większość spraw, które wnosi do WTO, choć Trump błędnie twierdzi, że jest inaczej. W październiku WTO zezwoliło USA na dodawanie taryf nawet do 7,5 mld USD (5,7 mld GBP) produktów europejskich rocznie, po tym, jak Europa zdecydowała się nielegalnie subsydiować swojego największego producenta samolotów, Airbusa.

„Nigdy nie wygrywaliśmy z WTO ani zasadniczo nigdy nie wygrywaliśmy”, powiedział Trump 16 października, kiedy spotkał się z prezydentem Włoch. „A teraz dużo wygrywamy. Dużo wygrywamy, ponieważ wiedzą, że jeśli nie będziemy traktowani uczciwie, to wyjeżdżamy ”.

Ale USA również przegrały sprawy, a administracja Trumpa stoi przed wieloma wyzwaniami wobec agresywnego wykorzystania taryf przez prezydenta w celu ukarania partnerów handlowych. Japonia, Kanada, Chiny, Unia Europejska i inne rządy polegają na systemie w celu ustalenia, czy taryfy pana Trumpa na stal i aluminium naruszają reguły światowego handlu. Jednak wiele z tych rządów – w tym Unia Europejska, Meksyk i Kanada – nie czekało na orzeczenie przed nałożeniem ceł odwetowych na towary amerykańskie.

Zwolennicy przypisali system rozstrzygania sporów wprowadzeniem praworządności do międzynarodowego systemu handlowego, który wcześniej pozwalał silnym krajom zdominować słabe.

Ale krytycy twierdzą, że system wywiera zbyt dużą kontrolę, szczególnie na końcowym etapie, kiedy siedmioosobowy organ apelacyjny dokonuje wiążącej determinacji. Urzędnicy amerykańscy, w tym w administracji Obamy, oskarżyli organ apelacyjny o aktywizm sądowy, twierdząc, że przekracza on autorytet w tworzeniu nowych zasad.

Robert Lighthizer, amerykański przedstawiciel handlowy, argumentował, że decyzje tego organu ograniczają zdolność Ameryki do ochrony swoich pracowników i nalegał, aby poddano go przeglądowi. W marcu powiedział prawodawcom z Senackiej Komisji Finansów, że WTO przeprowadziła migrację „z forum negocjacyjnego do forum sądowego”, transformacja, która zdusiła nowe umowy handlowe i podważyła zaangażowanie niektórych krajów w tę organizację.

W ciągu ostatnich dwóch lat pan Lighthizer nadzorował ukierunkowaną ofensywę przeciwko organowi apelacyjnemu, co według niego jest naciskiem na zmianę. USA zablokowały mianowanie nowych członków organu apelacyjnego, co wymaga konsensusu wszystkich rządów.

Urzędnicy w innych krajach podzielają niektóre obawy Ameryki, szczególnie związane z Chinami, ale nie zgadzają się z metodami administracji Trumpa. Twierdzą, że USA i inne kraje powinny rozwiązać problemy i wzmocnić globalny system handlu, a nie go porzucać.

Perspektywiczne osłabienie reguł handlu światowego niepokoi mniejsze i biedniejsze narody, które mogą znaleźć się na łasce Stanów Zjednoczonych. Wpłynęło to również na Unię Europejską, silną wiarę w wielostronny system, którego gospodarka jest silnie uzależniona od handlu.

„Nie są doskonałe, ponieważ urodzili się w określonym kontekście, ale dobrze nam służyły” – powiedziała Cecilia Malmstrom, była komisarz ds. Handlu Unii Europejskiej w wywiadzie we wrześniu na temat globalnych zasad handlu. „A jeśli nie są idealne, pracujmy nad ich ulepszeniem. Nie ograniczajmy ich tylko ”.

Urzędnicy administracji Trumpa zgłaszają propozycje wyremontować WTO nie osiągnęło tego, co jest potrzebne. Dennis Shea, amerykański przedstawiciel WTO, powiedział w zeszłym tygodniu, że USA zaangażowały się konstruktywnie, ale „jeszcze nie widziały takiego samego poziomu zaangażowania” z innych krajów.

Członkowie WTO omawiają sposoby radzenia sobie z zaginięciem organu apelacyjnego, takie jak ustanowienie własnego nieformalnego procesu odwoławczego, niezależnie od wyroku. Wielu ma nadzieję, że ciało może zostać przywrócone atut administracja opuszcza urząd, bez względu na to, czy ma to miejsce w 2021 czy 2025 r.

Roberto Azevedo, dyrektor generalny WTO, powiedział w zeszłym tygodniu, że zawieszenie odwołań było poważnym wyzwaniem, ale „nie oznaczało końca wielostronny system handlu. ”

Ale Ujal Singh Bhatia, jeden z członków organu apelacyjnego, którego kadencja kończy się we wtorek, powiedział, że czyniąc system rozstrzygania sporów potencjalnie niefunkcjonalnym, ruchy Stanów Zjednoczonych podały w wątpliwość skuteczność całej organizacji.

„Dlaczego ludzie mieliby przybywać do WTO, aby negocjować zasady jeśli nie są pewni, czy reguły można egzekwować? ”zapytał Bhatia.

The New York Times

.

[ad_2]

Source link